Tesoreria federale territoriale. Tesoro federale come organo esecutivo federale. Quali compiti risolve il Tesoro federale?

L’esecuzione del bilancio può essere effettuata dal settore bancario o della tesoreria. In Russia, il passaggio all’esecuzione del bilancio del Tesoro è iniziato nel 1992 e si è concluso nel 2000. Fino al 1992, l’esecuzione del bilancio nel nostro paese si basava sul sistema bancario.

Qual è la differenza tra queste due forme di esecuzione del bilancio?

Nell'esecuzione del bilancio da parte delle banche, i fondi dei contribuenti sono stati trasferiti sui conti delle autorità fiscali presso la Banca di Russia o nelle banche commerciali. Una volta ogni cinque giorni, la Banca di Russia riceveva informazioni dalle banche commerciali sulla ricezione dei pagamenti fiscali accreditati al bilancio federale. Questa informazione è stata trasmessa al Ministero delle Finanze. Era di carattere generale e non era dettagliato secondo la classificazione di bilancio.

Parallelamente a questo processo, le autorità fiscali hanno raccolto informazioni sui pagamenti fiscali accreditati sui loro conti, le hanno compilate e trasmesse al Ministero delle Finanze due volte al mese.

È chiaro che i dati delle autorità fiscali e della Banca di Russia potrebbero non coincidere a causa della mancata riconciliazione al momento della loro ricezione. Inoltre, questi dati non erano operativi.

Nel sistema bancario, il finanziamento delle spese di bilancio veniva effettuato attraverso i conti bancari dei ministeri e dei dipartimenti competenti. Allo stesso tempo, era impossibile controllare il processo di trasferimento dei fondi stanziati alle istituzioni di bilancio, cioè ai destinatari finali. Le banche commerciali ne hanno approfittato, utilizzando i fondi di bilancio come risorse creditizie.

Sistema di tesoreria L’esecuzione del bilancio consiste nel creare una speciale struttura di controllo – la tesoreria – tra i contribuenti e i destinatari del bilancio, da un lato, e le banche, dall’altro.

Il Tesoro controlla entrambi i flussi di risorse di bilancio – sia entrate che spese – in un unico conto. Ciò garantisce il principio dell'unità di cassa e accelera anche il turnover dei fondi di bilancio. Il sistema di tesoreria consente informazioni dettagliate sull'esecuzione del bilancio.

Il Tesoro svolge le seguenti funzioni:

Garantisce che tutte le entrate di bilancio siano contabilizzate;

Conferma gli obblighi di bilancio (cioè gli obblighi di spendere fondi di bilancio) e fa un'iscrizione di autorizzazione per il diritto di effettuare spese, cioè autorizza le spese entro i limiti degli obblighi di bilancio;

Effettua pagamenti per conto dei destinatari dei fondi di bilancio.

Il Tesoro Federale fa parte del Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

Il Tesoro federale registra le entrate e le uscite nel libro mastro generale del Tesoro federale. Questo libro è mantenuto sulla base di un piano dei conti approvato dal Ministero del Tesoro stesso. I dati inseriti nel registro generale del Tesoro costituiscono la base per la preparazione dei rapporti sull'esecuzione del bilancio federale. Il Tesoro federale mantiene un registro consolidato dei destinatari dei fondi del bilancio federale.

Per tenere conto delle spese del bilancio federale, vengono utilizzati i conti personali dei fondi di bilancio, aperti nel registro contabile unificato del Tesoro federale per ciascun manager principale, gestore e destinatario dei fondi del bilancio federale.

Il conto personale riflette l'importo dei fondi del bilancio federale a disposizione del gestore o del destinatario di tali fondi.

La struttura della tesoreria è composta da tre unità.

Direzione principale del Tesoro federale (GUFK). Questo dipartimento effettua la contabilità consolidata delle entrate e delle spese del bilancio federale.

Dipartimenti federali del tesoro (UFK) nelle regioni, territori e repubbliche della Federazione Russa, nelle città di Mosca e San Pietroburgo.

Filiali della Tesoreria federale nelle città e nelle regioni urbane (OFC).

Nella Federazione Russa esiste un unico sistema centralizzato di organi federali del Tesoro, tra cui la Direzione Principale del Tesoro Federale del Ministero delle Finanze della Federazione Russa e gli organi territoriali subordinati del Tesoro federale per le entità costituenti della Federazione Russa, le città , ad eccezione delle città di subordinazione regionale, dei distretti e dei distretti nelle città.

I principali compiti delle autorità del Tesoro:

1) organizzazione, attuazione e controllo dell'esecuzione del bilancio della Federazione Russa, gestione delle entrate e delle spese di bilancio nei conti del Tesoro, sulla base del principio dell'unità di cassa;

2) regolamentazione delle relazioni finanziarie tra il bilancio della Federazione Russa e i fondi statali fuori bilancio, esecuzione finanziaria di tali fondi, controllo sulla ricezione e sull'utilizzo dei fondi fuori bilancio;

3) attuazione della previsione a breve termine dei volumi delle risorse finanziarie statali, la loro gestione operativa;

4) raccolta, elaborazione e analisi delle informazioni sullo stato delle finanze pubbliche, presentazione agli organi legislativi ed esecutivi di relazioni sulle operazioni finanziarie del governo della Federazione Russa sul bilancio della Federazione Russa, sui fondi statali extra-bilancio, su lo stato del sistema di bilancio della Federazione Russa;

5) gestione e servizio, congiuntamente con la Banca di Russia e altre banche autorizzate, del debito statale interno ed estero della Federazione Russa;

6) sviluppo di materiali metodologici e didattici, procedure per condurre operazioni contabili su questioni di competenza del Tesoro, preparare un progetto di classificazione del bilancio, condurre operazioni contabili per la tesoreria statale della Federazione Russa.

Le funzioni della Direzione Principale del Tesoro Federale del Ministero delle Finanze della Federazione Russa comprendono:

Organizzazione dell'esecuzione finanziaria e di bilancio del bilancio federale e dell'esecuzione finanziaria dei fondi extra-bilancio federali statali, sulla base del principio dell'unità di cassa;

Gestione del lavoro degli organi territoriali del Tesoro federale;

Informare gli organi territoriali del Tesoro federale sull'importo degli stanziamenti del bilancio federale per i territori da loro serviti;

Mantenere un registro consolidato dei gestori dei fondi del bilancio federale, dei fondi extra-bilancio federali statali e dei fondi extra-bilancio federali;

Organizzazione della distribuzione delle entrate tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, trasferendo le detrazioni dalle imposte statali e dalle entrate sui bilanci locali;

Gestione delle entrate e delle spese del bilancio federale e di altre risorse finanziarie centralizzate sotto la giurisdizione del governo della Federazione Russa, gestione dei fondi nei conti bancari pertinenti, ad eccezione dei fondi dei fondi federali fuori bilancio statali e dei fondi federali fuori bilancio, effettuare transazioni con questi fondi;

Organizzazione dei regolamenti reciproci tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa;

Regolazione dei rapporti finanziari tra il bilancio federale e i fondi federali extra-bilancio statali, organizzazione del controllo sulla ricezione e l'utilizzo dei fondi federali extra-bilancio;

Organizzazione e attuazione di: previsioni a breve termine e pianificazione della liquidità dei fondi del bilancio federale, altre risorse finanziarie centralizzate e indicazioni per il loro utilizzo; contabilità delle operazioni sulla circolazione dei fondi dal bilancio federale, dai fondi federali extra-bilancio statali e dai fondi federali extra-bilancio nei conti di tesoreria; raccolta, elaborazione e analisi delle informazioni sullo stato del bilancio federale, sui bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, sui fondi extra-bilancio federali statali e sui fondi extra-bilancio federali;

Effettuare, su istruzioni del Governo della Federazione Russa e del Ministero delle Finanze della Federazione Russa, altre operazioni con fondi del bilancio federale e altri fondi sotto la giurisdizione del Governo della Federazione Russa;

Organizzazione del lavoro degli organi territoriali del Tesoro per monitorare l'esecuzione del bilancio federale, i fondi extra-bilancio federali statali, la ricezione e l'utilizzo dei fondi extra-bilancio federali;

Gestione e servizio del debito interno ed estero dello Stato insieme alla Banca di Russia e ad altre banche autorizzate, organizzazione e attuazione del collocamento su base rimborsabile e pagata delle risorse finanziarie centralizzate amministrate dal Governo della Federazione Russa;

Organizzazione e conduzione delle operazioni per la contabilità della tesoreria dello Stato.

Gli organi di tesoreria negli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché le città con divisioni regionali, che hanno organi di tesoreria subordinati alla loro subordinazione, svolgono funzioni nel territorio corrispondente in relazione alle funzioni sopra discusse, ad eccezione delle funzioni legate esclusivamente a al servizio del bilancio federale assegnato alla direzione principale del tesoro federale.

Gli organi di tesoreria nelle città, ad eccezione delle città di subordinazione regionale, dei distretti, dei distretti delle città svolgono le seguenti funzioni:

Effettuare l'esecuzione di bilancio e finanziaria del bilancio federale, l'esecuzione finanziaria dei fondi extra-bilancio federali statali, il controllo sulla ricezione e l'utilizzo dei fondi extra-bilancio federali;

Fornire finanziamenti mirati alle imprese dal bilancio federale, dai fondi statali extra-bilancio federali e dall’uso mirato dei fondi federali extra-bilancio;

Fornire una contabilità completa dei gestori dei fondi del bilancio federale, dei fondi extra-bilancio federali statali e dei fondi extra-bilancio federali;

Effettuare la distribuzione delle entrate tra il bilancio federale e i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, effettuare detrazioni dalle entrate delle tasse statali e dalle entrate ai bilanci locali;

Effettuare operazioni con fondi del bilancio federale, fondi extra-bilancio federali statali e fondi extra-bilancio federali;

Effettuare la pianificazione della liquidità dei fondi del bilancio federale, dei fondi extra-bilancio federali statali e dei fondi extra-bilancio federali e delle indicazioni per il loro utilizzo;

Monitorare la tempestività delle transazioni e l’uso mirato dei fondi del bilancio federale, dei fondi federali extra-bilancio statali e dei fondi federali extra-bilancio;

Effettuare, su raccomandazione del Ministero delle tasse e dei dazi della Federazione Russa, il ritorno al bilancio federale delle tasse e di altri pagamenti eccessivamente riscossi e pagati;

Conservare i registri delle operazioni sui movimenti di fondi dal bilancio federale, dai fondi extra-bilancio federali statali e dai fondi extra-bilancio federali nei conti degli organi del Tesoro federale che servono il territorio interessato;

Raccogliere, elaborare e trasmettere alle autorità superiori del Tesoro informazioni e rapporti sull'esecuzione delle entrate e delle uscite del bilancio federale, sull'esecuzione finanziaria dei fondi federali fuori bilancio statali, sulla ricezione e sull'utilizzo dei fondi federali fuori bilancio;

Effettuare singole operazioni per conto delle autorità superiori del Tesoro.

Gli organi di tesoreria sono investiti dei seguenti diritti;

Aprire conti per il deposito e l'emissione di fondi presso la Banca di Russia, le sue istituzioni locali e altri istituti di credito;

Sospendere le operazioni sui conti delle imprese, comprese le banche, utilizzando fondi del bilancio federale, fondi federali fuori bilancio statali e fondi federali fuori bilancio, in caso di mancata presentazione o rifiuto di presentare documenti contabili e finanziari relativi all'uso di questi fondi alle autorità del Tesoro e ai loro funzionari;

Emettere ordini vincolanti per riscuotere dalle imprese in modo indiscutibile i fondi stanziati dal bilancio federale, i fondi di questo bilancio destinati ai fondi federali fuori bilancio statali o ai fondi federali fuori bilancio utilizzati per altri scopi, con l'imposizione alle imprese di un'ammenda in l'importo del tasso di rifinanziamento della Banca Russia;

Imporre un'ammenda alle organizzazioni creditizie se non eseguono tempestivamente i documenti di pagamento per il trasferimento e l'accredito di fondi al bilancio federale, ai fondi federali fuori bilancio statali o ai fondi del bilancio federale e questi fondi sui conti dei destinatari in gli organismi di credito competenti per l'importo applicabile alla banca che ha commesso la violazione, il tasso di interesse per i prestiti a breve termine è aumentato di 10 punti; presentare alla Banca di Russia proposte per privare gli organismi creditizi delle licenze per condurre operazioni bancarie.

Il Tesoro federale esercita i seguenti poteri di bilancio:

Organizza l'esecuzione del bilancio federale, nonché dei bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa e dei bilanci locali in caso di conclusione di pertinenti accordi di bilancio;

Esegue il bilancio federale, nonché i bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa e i bilanci locali in caso di conclusione di pertinenti accordi di bilancio;

Esegue il controllo preliminare e corrente sull'esecuzione del bilancio federale, nonché sui bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e sui bilanci locali in caso di conclusione di pertinenti accordi di bilancio;

Effettuare operazioni con fondi del bilancio federale, nonché bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e bilanci locali in caso di conclusione di pertinenti accordi di bilancio;

Redige una relazione sull'esecuzione del bilancio federale, nonché sui bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa e sui bilanci locali in caso di conclusione di pertinenti accordi di bilancio;

Prepara una relazione sull'esecuzione del bilancio consolidato della Federazione Russa;

Presenta al Governo della Federazione Russa un rapporto sull'esecuzione del bilancio federale;

Stabilisce la procedura per la tenuta dei registri e la rendicontazione sull'esecuzione dei bilanci a tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, le stime dei costi delle istituzioni di bilancio, stabilisce le forme di contabilità e rendicontazione sull'esecuzione dei bilanci a tutti i livelli del sistema di bilancio di la Federazione Russa;

Apre e chiude conti presso la Banca di Russia e le sue istituzioni, nonché presso istituti di credito autorizzati per l'accredito e l'erogazione dei fondi di bilancio;

Apre e chiude i conti personali dei dirigenti principali, dei gestori dei fondi di bilancio, delle istituzioni di bilancio, nonché i conti di bilancio di altri destinatari di fondi di bilancio;

Ha il diritto di esigere dai principali gestori, gestori e destinatari dei fondi di bilancio di fornire rapporti sull'utilizzo dei fondi del bilancio federale e altre informazioni relative alla ricezione, trasferimento, accredito e utilizzo dei fondi del bilancio federale;

Riceve informazioni dagli istituti di credito sulle transazioni con fondi di bilancio e fondi di fondi statali fuori bilancio;

Invia rappresentazioni ai principali dirigenti, gestori e destinatari dei fondi del bilancio federale, alla Banca di Russia e alle sue istituzioni, agli organismi creditizi con l'obbligo di eliminare le violazioni identificate della legislazione di bilancio e monitora la loro eliminazione; sospende le operazioni sui conti personali dei principali dirigenti, amministratori e destinatari dei fondi del bilancio federale;

Raccoglie in modo indiscutibile dai conti personali dei principali dirigenti, gestori di fondi di bilancio e destinatari di fondi del bilancio federale per fondi di bilancio utilizzati per scopi diversi da quelli previsti;

Raccoglie da tutti i conti i fondi di bilancio emessi sotto forma di prestiti di bilancio, prestiti di bilancio per i quali il periodo di rimborso è scaduto, nonché gli interessi passivi per l'utilizzo di prestiti di bilancio, prestiti di bilancio;

Impone multe ai principali dirigenti, amministratori e destinatari dei fondi del bilancio federale, enti creditizi nei limiti della sua competenza;

Mantiene un registro consolidato dei principali gestori, amministratori e destinatari dei fondi del bilancio federale ed effettua la registrazione delle istituzioni di bilancio le cui attività sono finanziate dal bilancio federale;

Esercita altri poteri in conformità alla legislazione di bilancio.
Il Tesoro Federale può eseguire i bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa e i bilanci locali in base agli accordi conclusi con le autorità esecutive competenti e i governi locali.

I poteri degli organi del Tesoro federale si estendono alle organizzazioni, compresi gli istituti di credito, che effettuano operazioni con fondi provenienti dai bilanci pertinenti nella misura dei poteri disponibili in relazione ai fondi del bilancio federale.

La Tesoreria Federale della Federazione Russa è stata creata con Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'8 dicembre 1992 n. 1556. Il sistema centralizzato unificato degli organi di tesoreria federale è diretto dal capo della Tesoreria Federale - il capo dell'Ufficio Principale Direzione del Tesoro federale del Ministero delle finanze della Federazione Russa.

Il Tesoro informa gli organi legislativi ed esecutivi del potere statale della Federazione Russa sui risultati dell'esecuzione del bilancio federale, sulle altre transazioni finanziarie del Governo della Federazione Russa, nonché sullo stato extra-statale (federale) fondi di bilancio e sistema di bilancio della Federazione Russa.

Il sistema di tesoreria per l'esecuzione del bilancio consiste nel fatto che con esso viene costruita una speciale struttura di controllo - la tesoreria - tra i contribuenti e i destinatari del bilancio, da un lato, e le banche, dall'altro.

Il Tesoro svolge le seguenti funzioni:

Garantisce che tutte le entrate di bilancio siano contabilizzate;

Conferma gli obblighi di bilancio (ovvero gli obblighi di spendere i fondi di bilancio) e fa un'iscrizione di autorizzazione per il diritto di effettuare spese, ad es. autorizza le spese nei limiti degli obblighi di bilancio;

Effettua pagamenti per conto dei destinatari dei fondi di bilancio.

Il Tesoro Federale fa parte del Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

Il conto personale riflette l'importo dei fondi del bilancio federale a disposizione del gestore o del destinatario di tali fondi.

La struttura della tesoreria è composta da tre unità.

1. Direzione principale del Tesoro federale (GUFK). Questo dipartimento effettua la contabilità consolidata delle entrate e delle spese del bilancio federale.

2. Direzioni del Tesoro Federale (UFK) nelle regioni, territori e repubbliche della Federazione Russa, nelle città di Mosca e San Pietroburgo.

3. Succursali della Tesoreria federale nelle città e nelle regioni urbane (OFC).

Per esercitare i poteri nel campo di attività stabilito, il Tesoro federale ha il diritto:

richiedere e ricevere, secondo le modalità prescritte, le informazioni necessarie per prendere decisioni su questioni rientranti nell'ambito di attività stabilito;

fornire alle persone giuridiche e alle persone fisiche chiarimenti su questioni relative all'ambito di attività stabilito;

organizzare gli esami, le analisi e le valutazioni necessarie, nonché la ricerca scientifica nel campo di attività stabilito;

esercitare il controllo sulle attività degli organi territoriali del Tesoro federale;

creare, riorganizzare e liquidare gli organi territoriali del Tesoro Federale d'intesa con il Ministro delle Finanze della Federazione Russa;

creare organi consultivi ed esperti (consigli, commissioni, gruppi, collegi) nel campo di attività stabilito. Regolamento sul Tesoro federale del 1 dicembre 2004 n. 703

La Tesoreria Federale non ha il diritto di regolamentare giuridicamente il campo di attività stabilito, salvo nei casi stabiliti dalle leggi federali, dai decreti del Presidente della Federazione Russa e dai decreti del Governo della Federazione Russa, nonché dalle funzioni di gestione delle proprietà statali e di fornitura di servizi a pagamento.

Il Tesoro Federale è diretto da un dirigente nominato e licenziato dal Governo della Federazione Russa su proposta del Ministro delle Finanze della Federazione Russa.

Il capo del Tesoro federale ha dei supplenti nominati e licenziati dal Ministro delle finanze della Federazione Russa su proposta del capo del Tesoro federale.

Il numero dei vice capi del Tesoro federale è stabilito dal governo della Federazione Russa.

Capo del Tesoro federale:

distribuisce le responsabilità tra i suoi delegati;

presenta al Ministro delle Finanze della Federazione Russa:

progetti di regolamento sul Tesoro federale;

proposte per la nomina e la revoca dei vice capi del Tesoro federale;

proposte per la nomina e la revoca dei capi degli organi territoriali del Tesoro federale;

progetti di regolamenti sugli organi territoriali del Tesoro federale;

nomina e licenzia i dipendenti dell'apparato centrale del Tesoro federale e i vice capi degli organi territoriali del Tesoro federale. Regolamento sul Tesoro federale del 1 dicembre 2004 n. 703

Il capo della Tesoreria federale è personalmente responsabile dell'attuazione dei poteri attribuiti alla Tesoreria federale.

I costi di mantenimento dell'apparato centrale e degli organi territoriali della Tesoreria federale sono finanziati con i fondi previsti dal bilancio federale.

Il Tesoro Federale è una persona giuridica, ha un sigillo con l'immagine dell'emblema dello Stato della Federazione Russa e con il suo nome, altri sigilli, timbri e moduli della forma stabilita, nonché i conti aperti in conformità con la legislazione del Federazione Russa.

La sede del Tesoro federale è Mosca.

Il sistema degli organi federali del tesoro è un unico sistema centralizzato, costruito sul principio di un'organizzazione multilivello e gerarchica, in cui ogni livello (federale, regionale e locale) ha i propri compiti, funzioni e specificità.

Il livello federale comprende:

Direzione principale del Tesoro federale del Ministero delle finanze della Federazione Russa. È l'organo di governo dell'intero sistema di tesoreria e ad esso sono subordinati tutti gli organi di tesoreria territoriale inferiore.

Struttura degli organi federali del tesoro

Il livello regionale comprende i dipartimenti territoriali del tesoro federale che fanno parte delle repubbliche, delle regioni, dei territori e delle città di Mosca e San Pietroburgo della Federazione Russa.

Il livello locale copre i rami della tesoreria federale delle città di subordinazione repubblicana, regionale, regionale, aree rurali, distretti nelle città di subordinazione repubblicana, regionale e regionale (ad eccezione delle città di subordinazione regionale).

Gli organi del Tesoro hanno lo status di servizio federale indipendente, sono persone giuridiche, dispongono di preventivi di spesa indipendenti e di conti correnti presso istituti bancari per svolgere funzioni economiche e di un sigillo con il loro nome. Il Tesoro riferisce al Ministro delle Finanze della Federazione Russa.

Gli organi del tesoro territoriale sono subordinati all'organo superiore e al capo del tesoro, il capo della direzione principale del tesoro federale del Ministero delle finanze della Federazione Russa, che ha il grado di vice ministro.

I compiti principali delle autorità di tesoreria sono i seguenti:

Organizzazione, attuazione e controllo sull'esecuzione del bilancio federale, gestione delle sue entrate e spese nei conti di tesoreria delle banche, sulla base del principio dell'unità della liquidità;

Regolazione delle relazioni finanziarie tra il bilancio federale e i fondi statali extra-bilancio, esecuzione finanziaria di questi fondi, controllo sulla ricezione e l'utilizzo dei fondi extra-bilancio (federali);

Attuazione di previsioni a breve termine dei volumi delle risorse finanziarie statali, gestione operativa di tali risorse entro i limiti stabiliti per il corrispondente periodo di spesa pubblica;

Raccolta, elaborazione, analisi delle informazioni sullo stato delle finanze pubbliche, presentazione di relazioni sulle operazioni governative sul bilancio federale ai più alti organi legislativi e rappresentativi del potere statale e dell'amministrazione della Federazione Russa;

Gestione e servizio, congiuntamente con la Banca Centrale della Federazione Russa e altre banche autorizzate, del debito statale interno ed estero della Federazione Russa;

sviluppo di materiali metodologici e didattici, procedure per lo svolgimento di operazioni contabili su questioni di competenza del Tesoro, tenuta dei registri della tesoreria statale della Federazione Russa.

In conformità ai compiti assegnati, il Tesoro svolge molteplici funzioni diverse. Tutte le funzioni svolte dal Tesoro sono considerate nel contesto della sua struttura gerarchica. Ciò è dovuto al fatto che le funzioni dei livelli federale, regionale e locale del sistema di tesoreria sono diverse e hanno le loro specificità.

La particolarità delle funzioni assegnate alla Direzione Principale è determinata dal fatto che gestisce il lavoro di tutti gli organi di tesoreria e organizza attraverso di loro l'esecuzione di bilancio e finanziaria del bilancio federale e dei fondi extra-bilancio, e svolge anche altre funzioni.

In conformità a ciò, la Direzione principale del Tesoro federale:

prepara progetti legislativi e di altro tipo, sviluppa e approva materiali metodologici e didattici, stabilisce la procedura per la tenuta dei registri e la rendicontazione su questioni di competenza della tesoreria.

In quanto organo centrale del tesoro, la Direzione Principale riceve, riassume e analizza i rapporti degli organi territoriali del tesoro sul lavoro svolto e presenta rapporti ai più alti organi del potere e dell'amministrazione statale sui risultati dell'esecuzione del bilancio federale e dello Stato del sistema di bilancio della Russia.

Al fine di migliorare l'organizzazione dell'esecuzione e il controllo sull'esecuzione del bilancio federale, la Direzione Principale interagisce attivamente nel suo lavoro con la Banca Centrale, il Servizio fiscale statale della Federazione Russa e altri organi centrali del potere e dell'amministrazione statale. In particolare, insieme alla Banca Centrale, partecipa allo sviluppo e all’attuazione di una politica monetaria concordata, garantisce la gestione e il servizio del debito statale interno ed estero della Russia e colloca le risorse finanziarie centralizzate su base rimborsabile e pagata.

Tra le numerose funzioni svolte dalla Direzione Principale, vanno segnalate in particolare le seguenti: gestione delle entrate e delle uscite del bilancio federale e di altre risorse finanziarie centralizzate sotto la giurisdizione del Governo, gestione dei fondi nei relativi conti bancari (ad eccezione dei fondi federali fuori bilancio e dei fondi fuori bilancio) , e svolge anche operazioni con questi fondi.

La specificità delle funzioni assegnate ai dipartimenti territoriali della tesoreria federale è determinata dal fatto che essi costituiscono un anello intermedio del sistema di tesoreria. Da un lato, i dipartimenti territoriali organizzano il lavoro dei rami del tesoro federale a loro subordinati a livello locale e svolgono alcune funzioni caratteristiche della Direzione principale, e dall'altro sono essi stessi subordinati alla Direzione principale e svolgono alcune funzioni fondamentali per l'esecuzione diretta e il controllo sull'esecuzione del bilancio federale affidate agli organi territoriali della tesoreria federale.

Gli organi territoriali del tesoro nei rispettivi territori effettuano l'esecuzione finanziaria e di bilancio del bilancio federale e l'esecuzione finanziaria dei fondi federali fuori bilancio.

Nell’esecuzione del bilancio federale mediante entrate, le autorità di tesoreria a livello regionale e locale svolgono anche un ampio gruppo di funzioni:

Conservare i registri dei fondi ricevuti dal bilancio federale per tipologia di tasse e altri pagamenti secondo la classificazione delle entrate di bilancio della Federazione Russa;

Effettuare la ripartizione delle tasse e degli altri pagamenti negli importi stabiliti tra il bilancio federale, i bilanci degli enti costituenti della Federazione e i bilanci locali;

Fornire, su richiesta degli ispettorati fiscali statali, sulla base delle conclusioni del modulo 21, la restituzione delle tasse e di altri pagamenti eccessivamente riscossi e pagati;

Elaborare, riassumere e analizzare tutte le informazioni sulle entrate in entrata nel bilancio federale;

Sulla base dei dati ottenuti sullo stato delle risorse finanziarie e sull'esecuzione del bilancio, vengono effettuate previsioni a breve termine sul volume delle entrate del bilancio federale;

Nell'esecuzione del budget per le spese, le autorità di tesoreria tengono registri consolidati dei gestori dei fondi di bilancio, che riflettono tutte le informazioni necessarie sulle imprese, istituzioni, organizzazioni finanziate: indirizzi legali, numeri di telefono dei loro gestori, numeri di conti correnti e di bilancio, loro scopo e molto altro ancora.

La contabilità degli stanziamenti per finanziamenti aperti viene tenuta su conti personali separati per ciascun gestore del prestito, sezione principale, sottosezione, tipologia di spesa e voci target di classificazione economica.

Gli organi territoriali del tesoro effettuano operazioni con fondi del bilancio federale, fondi federali fuori bilancio e spese finanziarie dai conti di tesoreria degli istituti bancari. Comunicano i limiti di finanziamento ai destinatari dei fondi del bilancio federale. E forniscono, in conformità con gli importi stabiliti degli stanziamenti comunicati loro dalla Direzione Principale del Tesoro Federale, finanziamenti mirati per imprese, istituzioni e organizzazioni. Effettuano inoltre un'analisi quotidiana e costante dell'esecuzione del bilancio federale in termini di spese.

Un'altra importante funzione degli organi di tesoreria territoriale è l'attuazione delle previsioni a breve termine e della pianificazione di cassa delle spese del bilancio federale per i territori interessati. Pertanto, effettuano previsioni e pianificazioni per il prossimo futuro, l'importo delle spese per il finanziamento dei singoli programmi target federali. Ad esempio, per il pagamento di risarcimenti e prestazioni alle persone colpite da impatti radioattivi durante la liquidazione delle conseguenze dell'incidente nella centrale nucleare di Chernobyl, dell'incidente nell'impianto di produzione di Mayak e dello scarico di rifiuti radioattivi nella Techa River, test presso il sito di prova di Semipalatinsk, effettuando calcoli basati su informazioni su benefici, compensi e numero di persone aventi diritto.

Insieme alle banche autorizzate, gli organi di tesoreria territoriale gestiscono e assistono il debito pubblico della Federazione Russa. Supervisionare le questioni relative ai prestiti governativi, ai buoni del tesoro e ad altri titoli. E eseguono le istruzioni dell’organo superiore del Tesoro per finanziare il debito interno della Russia.

Insieme all'esecuzione del bilancio federale in termini di entrate e uscite, gli organi di tesoreria territoriale svolgono funzioni di controllo. Ciò determina principalmente l’importanza del Tesoro come organo di controllo finanziario.

Tra gli organismi finanziari russi più importanti c’è il Tesoro federale. Quali problemi risolve? Come è organizzata la gestione di questa struttura di governo?

Tesoro federale: regolamentazione normativa

I compiti svolti dal Tesoro federale e le funzioni da esso svolte sono regolati a livello di singole normative. La principale può essere chiamata Risoluzione del governo n. 703, adottata il 1 dicembre 2004. Questo atto normativo regola il funzionamento del sistema del Tesoro federale, il modo in cui è organizzata la gestione di questa istituzione e molti altri aspetti delle attività della struttura governativa interessata.

La fonte giuridica specificata determina anche le coordinate dell'ente in questione. Dove si trova il Ministero del Tesoro Federale? L'indirizzo del dipartimento, degno di nota, è indicato nella normativa normativa in diversi paragrafi. Uno di questi: Mosca, st. Ilyinka, 7, 9 e anche 10/2, edificio 1.

Esaminiamo ora in modo più dettagliato le principali disposizioni di questo atto normativo in termini di definizione dei compiti, dei poteri, delle funzioni, nonché dell'organizzazione della gestione del Tesoro federale.

Funzioni delle forze dell'ordine

In conformità a quanto previsto dalla normativa regolamentare, l’agenzia in questione svolge le seguenti principali funzioni:

forze dell'ordine;
controllo e vigilanza.

Corrispondono infatti ai settori chiave dell'attività svolta dal Tesoro federale.

Le funzioni di questo dipartimento, classificato come forze dell'ordine, sono principalmente legate all'esecuzione del bilancio federale, nonché ai servizi di cassa per pagamenti relativi ad altri rapporti giuridici all'interno della Russia. Il Tesoro federale, eseguendo la funzione in questione, esegue le transazioni finanziarie preliminari e rilevanti.

Funzioni di controllo e vigilanza del dipartimento

In realtà, il controllo è un'altra importante area di attività per una struttura come il Tesoro federale. Le funzioni in quest'area di lavoro del dipartimento possono essere associate sia alla risoluzione di problemi nella sfera finanziaria e di bilancio, sia all'interazione con strutture private, ad esempio le società di revisione. Il controllo è completato dalla supervisione, un'attività che non comporta interferenze significative nelle attività economiche dei soggetti del processo di bilancio e di altre organizzazioni legate a quest'area.

Le funzioni della struttura governativa in questione possono essere ampliate e integrate, in base all'ordine di esecuzione dei suoi poteri, nonché alle specificità della risoluzione dei compiti assegnati al dipartimento.

Quali poteri ha il Tesoro federale?

Consideriamo quindi quali poteri del Tesoro federale sono stabiliti dalla legislazione normativa. Questi includono, in particolare:

portare all'attenzione dei partecipanti al processo di bilancio informazioni sui limiti di responsabilità, nonché sul volume dei finanziamenti pubblici;
contabilità delle transazioni relative all'esecuzione in contanti del bilancio del paese;
aprire conti presso la Banca di Russia, nonché presso istituti di credito privati, ai fini della contabilità dei fondi pubblici in conformità con le norme della legislazione della Federazione Russa, stabilendo regimi per tali conti;
apertura e mantenimento di conti personali per le transazioni dei partecipanti al processo di bilancio;
gestione del registro consolidato dei partecipanti al processo di bilancio;
contabilità secondo gli indicatori dell'elenco consolidato del bilancio dello Stato, secondo i limiti di responsabilità;
fornire al Ministero delle Finanze russo informazioni operative, nonché relazioni relative all'esecuzione del bilancio statale;
ottenere dai partecipanti al processo di bilancio i materiali necessari per generare relazioni sull'esecuzione del bilancio dello Stato;
distribuzione delle entrate derivanti dal trasferimento dei pagamenti federali al bilancio da parte dei contribuenti in conformità con le norme legali;
previsione, pianificazione della liquidità per la distribuzione dei fondi del bilancio statale;
gestione di varie operazioni nell'ambito di un conto unico del bilancio dello Stato;
servizi di cassa per l'esecuzione di bilanci diversi;
effettuare pagamenti in contanti nell'ambito di transazioni finanziarie per conto di organi governativi competenti;
effettuare il controllo preliminare e corrente sulle transazioni con i fondi del bilancio federale effettuate dai gestori e dai destinatari;
conferma degli obblighi finanziari del bilancio dello Stato;
applicazione di una firma di autorizzazione nell'ambito dell'esercizio del diritto di effettuare spese pubbliche, tenendo conto dei limiti stabiliti;
esercitare il controllo e la supervisione nell'ambito del processo di budget;
Conduzione del controllo di qualità esterno dei risultati del lavoro delle società di revisione in conformità con la legislazione della Federazione Russa;
condurre un'analisi dell'esecuzione dei vari poteri di bilancio da parte delle strutture statali e municipali;
valutazione dei risultati del lavoro dei principali amministratori dei fondi del bilancio statale, che mira a condurre il controllo interno e l'audit, nonché a trasferire le raccomandazioni necessarie a queste strutture;
approvazione delle prescrizioni per l'attuazione da parte degli organi di controllo statali e comunali dei poteri stabiliti dalla legge;
svolgimento di procedimenti in casi relativi a illeciti amministrativi in conformità con le norme della legislazione della Federazione Russa;
esercitare il controllo sulla tempestività, nonché sulla completezza dell'eliminazione da parte di vari soggetti del processo di bilancio delle violazioni identificate della legislazione della Federazione Russa, nonché sul risarcimento da parte loro per il danno causato;
rappresentanza, secondo le modalità previste dalla legge, degli interessi dello Stato presso le autorità giudiziarie nell'ambito dell'esame delle controversie relative alla competenza del dipartimento.

L'elenco completo dei poteri dell'ente governativo in questione è molto voluminoso. Ciò è pienamente indicato nelle disposizioni della Risoluzione n. 703. Questi poteri possono riflettere una varietà di compiti svolti dal Tesoro federale, le funzioni svolte dal dipartimento. I poteri sono la risorsa più importante per l'attuazione dei compiti assegnati da qualsiasi agenzia governativa e la legislazione russa conferisce al dipartimento in questione, quindi, in una gamma abbastanza ampia.

Obiettivi del Tesoro federale

Quindi, abbiamo esaminato i poteri del Tesoro federale, ora studieremo quali compiti risolve questo dipartimento. Innanzitutto vale la pena notare che essi sono determinati dagli obiettivi chiave della struttura interessata. Questi includono:

la formazione di uno spazio informativo comune per le attività delle strutture statali e comunali, relativo alla gestione dei flussi finanziari;
garantire servizi di cassa efficaci per enti di vari settori nell'ambito del sistema governativo;
migliorare i calcoli all'interno del processo di bilancio;
assistenza per migliorare l'efficienza della gestione del bilancio;
garantire l'affidabilità del sistema di tesoreria statale;
sviluppo di strutture, nonché attuazione di politiche del personale efficaci.

Quali compiti risolve il Tesoro federale?

A loro volta, i compiti del Tesoro federale, determinati in base alla necessità di raggiungere gli obiettivi prefissati, saranno i seguenti:

garantire la trasparenza, nonché l'accessibilità per le parti interessate, delle informazioni sul processo di bilancio;
creazione e garanzia dello sviluppo di sistemi informativi statali relativi alla gestione dei fondi di bilancio;
servizi di cassa per transazioni all'interno del sistema di bilancio a vari livelli;
garantire l'uso delle nuove tecnologie nel lavoro, migliorando l'infrastruttura di interazione con i soggetti del processo di bilancio;
servizi di cassa per vari fondi governativi;
partecipazione allo sviluppo di regolamenti che disciplinano vari pagamenti di bilancio;
creare le condizioni necessarie per l'integrazione di vari processi a livello del sistema degli appalti pubblici, nonché per l'esecuzione del bilancio;
migliorare gli approcci alla costruzione delle politiche del personale.

Consideriamo ora come la legislazione della Federazione Russa regola l'organizzazione del lavoro della struttura statale in questione.

Organizzazione del lavoro del Tesoro federale

Che posto occupa la corrispondente struttura governativa nel sistema degli organi governativi della Federazione Russa? Per legge, il Tesoro federale è responsabile nei confronti dell'organo esecutivo, il Ministero delle finanze della Federazione Russa. L'amministratore delegato del dipartimento è il capo del Tesoro federale. Riceve il suo incarico e ne viene anche liberato dal Governo della Federazione Russa su raccomandazione del Capo del Ministero delle Finanze della Federazione Russa.

Il capo del dipartimento è personalmente responsabile dell'attuazione da parte della struttura di governo competente dei poteri ad esso attribuiti. Il capo del Tesoro federale ha dei supplenti, nominati e licenziati dal governo della Federazione Russa su proposta del capo del Ministero delle finanze della Federazione Russa. Allo stesso tempo, determina quanti deputati dovrebbe avere il capo del Tesoro federale.

Specifiche del lavoro degli enti territoriali

La struttura di governo in questione opera attraverso enti territoriali. Allo stesso tempo, l'uno o l'altro ramo del Tesoro federale nelle regioni può funzionare insieme alle istituzioni governative che fanno capo alla struttura in questione.

Gli uffici di rappresentanza dell'organizzazione statale interessata possono interagire con gli organi esecutivi regionali, le strutture comunali e altri enti autorizzati. Tuttavia, l'uno o l'altro dipartimento regionale del Tesoro federale, in un modo o nell'altro, è subordinato al centro federale. In molti casi, l'ingresso di queste strutture in determinati rapporti giuridici a livello di entità costituenti della Federazione Russa può richiedere l'approvazione delle autorità statali superiori.

Pertanto, sia gli organi federali che quelli regionali del Tesoro federale rispondono al suo capo. Sarà utile considerare più in dettaglio quali compiti risolve: questi sono definiti dalla legge in un elenco abbastanza ampio.

Compiti del capo del Tesoro federale

In conformità con la legislazione normativa, il capo del Tesoro federale svolge i seguenti compiti.

Prima di tutto, questo è tra deputati nominati. Il volume di lavoro svolto dagli organi del Tesoro federale che riferiscono a Mosca è piuttosto ampio e, per esercitare un controllo efficace sulle attività delle strutture regionali, è logico che il manager distribuisca le sue responsabilità tra i suoi subordinati.

La persona che ricopre la posizione corrispondente risolve anche i problemi relativi alla fornitura al Ministro delle Finanze della Federazione Russa:

progetti di regolamento sulle attività del dipartimento;
proposte riguardanti la determinazione del numero massimo, del fondo salariale per gli specialisti dell'apparato centrale, nonché delle strutture territoriali del Tesoro federale;
proposte per la nomina di vicedirettori di dipartimento, nonché di responsabili di strutture territoriali, a incarichi ufficiali;
documenti di progetto sul piano annuale, nonché indicatori previsionali del lavoro del dipartimento, una relazione sull'attuazione delle disposizioni in essi registrate;
proposte relative allo sviluppo del progetto di bilancio dello Stato in termini di garanzia delle attività del dipartimento;
documenti progettuali sulla normativa sugli assetti territoriali del dipartimento;
proposte relative all'assegnazione di premi statali ai dipendenti dell'ufficio centrale, alle strutture territoriali del dipartimento e ad altre persone che operano nell'ambito regolamentato.

Inoltre, il capo della struttura governativa in questione risolve compiti quali:

determinazione delle persone che dovrebbero lavorare nell'ufficio centrale, nonché sostituire le persone che dirigono il dipartimento del Tesoro federale in una particolare regione;
considerazione delle questioni relative alle prestazioni di alcuni cittadini nel servizio pubblico nel dipartimento in questione;
approvazione di provvedimenti che regolano l'attività delle divisioni strutturali nell'ambito dell'apparato centrale dell'organizzazione;
formazione della struttura, nonché del personale all'interno dell'apparato centrale - entro i limiti delle risorse retributive determinate dal Governo della Federazione Russa;
approvazione dei preventivi di spesa relativi al sostegno finanziario dell'apparato centrale del dipartimento nei limiti degli stanziamenti riflessi nel bilancio dello Stato;
determinazione del numero del personale, nonché dell'entità del fondo salariale per i dipendenti che operano nelle strutture regionali del Tesoro federale;
stabilire stime dei costi relativi al finanziamento dei dipartimenti dei dipartimenti nelle entità costituenti della Federazione Russa;
approvazione dei regolamenti di dipartimento, documenti che regolano altri premi dipartimentali;
emettere ordini di sua competenza - in conformità con le disposizioni della Costituzione della Federazione Russa e dei regolamenti federali.

Riepilogo

Queste sono le caratteristiche dell'organizzazione del lavoro del dipartimento in conformità con la legislazione normativa. Le attività del tesoro federale sono strettamente regolamentate, poiché questo dipartimento risolve i compiti più importanti della gestione del bilancio statale. L'organizzazione in questione opera all'interno di un rigido verticale dipartimentale.

La competenza di un organismo come il Tesoro federale è l'esecuzione dei bilanci a diversi livelli. A sua volta, il dipartimento è responsabile nei confronti del principale ente governativo responsabile dello sviluppo economico del paese: il Ministero delle finanze russo. La specificità della regolamentazione giuridica delle attività dell’agenzia è caratterizzata dall’istituzione di norme che le impongono di risolvere un’ampia gamma di problemi pur disponendo, allo stesso tempo, di un numero sufficientemente ampio di poteri stabiliti dalla legislazione federale.

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